Введение.
Проблема Афганистана — одна из важнейших проблем сегодняшнего мира. В этой стране уже 30 лет идёт с небольшими перерывами гражданская война. Вторжение войск НАТО в Афганистан в 2001 г., свергшее радикальное фундаметналистское движение «Талибан» появилась надежда на восстановление мира в этом регионе, на возвращение людей к мирной жизни на прекращение производства афганского героина, на победу над международным терроризмом. Однако с 2005 г. ситуация начала меняться к худшему. В результате больших потерь коалиционных сил (более 2 тысяч человек) общественное мнение США и европейских стран стало требовать немедленного вывода войск из Афганистана. Во многом вследствие этого на саммите НАТО в Лиссабоне было принято решение о постепенном сокращении воинского контингента НАТО в Афганистане с середины 2011 г. с тем чтобы к 2014 г. передать контроль над страной местным властям и афганской армии (хотя речь и не идёт о полном выводе иностранных войск из страны). В данной работе рассматривается целесообразность подобного шага и его возможные последствия.
Глава 1. Общие сведения о стране.
Исламская Республика Афганистан1 — государство в Южной Азии общей площадью 647 500 кв. км. и населением 29 928 987 человек (оценка июля 2005 г.). Климат континентальный, засушливый. Большую часть территории страны занимают горы, на севере — Бактрийская равнина, на юге — Кандагарское плоскогорье, занятое пустынями. Горный хребет Гиндукуш, тянущийся с северо-востока на юго-запад, отделяет север страны от юга. Горный рельеф крайне осложняет ведение боевых действий в регионе, позволяет талибам легко скрываться от преследования.
Национальный состав населения Афганистана кране разнообразен. Преобладающий этнос — пуштуны (42%), которые обитают на юге страны. В центре Афганистана проживают родственные пуштунам ираноязычные народы — хазарейцы (9%), аймаки (4%). Север страны занят тюркоязычными народами — таджиками (27%), узбеками (9%), туркменами (3%). Основные языки — дари (50%), пушту (35%), тюркские языки (11%), другие (4%). Практически единственная представленная в Афганистане религия — ислам. 80% населения — мусульмане-сунниты, 19% - мусульмане-шииты. Национальный вопрос обязательно необходимо учитывать при восстановлении порядка в стране. Американцы необдуманно игнорировали крупнейший этнос — пуштунов — и сделали ставку на Северный альянс (союз полевых командиров на севере страны), состоящий из представителей тюркоязычных народов. Как пишет Н. Шило2, это не соответствует ни истории Афганистана, ни его этническому составу, поэтому это было ошибочным решением.
Афганистан — крайне отсталая страна. Она занимает 155-е место из 169 в списке стран по индексу развития человеческого потенциала ООН3. Этот индекс рассчитывается по ожидаемой продолжительности жизни, грамотности и уровню жизни (ВВП на душу населения). Для Афганистана эти показатели соответственно равны 44,6 года, в среднем 3.3 класса образования и $ 1419 на душу населения. Страна характеризуется вторым типом воспроизводства, то есть высоким естественным приростом (4,77% с учётом миграции в 21,43 на 1000 чел.) при крайне высокой рождаемости(47,02 на 1000 чел.) и довольно высокой смертности (27,75 на 1000 чел.). Проблема бедности во многом осложняет установление мира в регионе.
Экономика страны аграрная (в сельском хозяйстве занято около 80% населения). Статьи экспорта — опиум (как легальное, так и нелегальное производство), ковры ручной работы, фрукты, орехи, шерсть, хлопок, кожа, драгоценные и полудрагоценные камни.
Процент городского населения невысок (около 25% страны), что также создаёт дополнительные сложности при ведении боевых действий. В Афганистане контролировать города — не значит контролировать страну.
Глава 2. История американского вторжения в Афганистан и пребывания там сил ISAF.
В 1996 г. на большей части Афганистана утвердилось исламское движение суннитского толка «Талибан». После терактов 11 сентября 2001 г. США в ультимативной форме потребовали от талибов немедленной выдачи причастного к этим терактам лидера террористической организации «Аль-Каида» Усамы Бен-Ладена и других террористов. Талибы ответили отказом, и США и Великобритания под предлогом этого 7 октября 2001 г. начали операцию «Несокрушимая свобода».
В течение довольно короткого времени (до декабря 2001 г.) американцы и британцы благодаря своему колоссальному техническому превосходству свергли режим талибов и создали временную афганскую администрацию во главе с Хамидом Карзаем. 20 декабря 2001 г. согласно резолюции № 1386 Совета Безопасности ООН были созданы Международные силы содействию безопасности (англ. ISAF), которые первоначально должны были контролировать только Кабул; впоследствии зона их ответственности распространилась на весь Афганистан. При этом часть сил США в Афганистане до сих пор не входит в ISAF.
Первоначально произошла некоторая стабилизация ситуации: столкновения с талибами почти прекратились (так, с апреля по декабрь 2002 г. погибло только 10 американских военнослужащих). В 2004 г. в стране были проведены президентские выборы, на которых был избран Хамид Карзай. Однако с 2005 г. ситуация начала ухудшаться: талибы восстановили силы и продолжили ожесточённую борьбу. За 2005 год в боях с обеих сторон погибло около полутора тысяч человек. С тех пор борьба с талибами ведётся с переменным успехом и окончания её в ближайшее время не предвидится.
Глава 3. Оценка возможности скорого вывода иностранных войск из Афганистана.
Нам представляется, что вывод войск из Афганистана крайне нежелателен в ближайшее время, поскольку нет объективных причин для этого. Следствием вывода войск почти наверняка станет новая гражданская война.
Во-первых состояние афганской армии и афганской полиции следует признать неудовлетворительным. Их численность довольно велика (армия состоит из 170 тысяч человек, полиция — из 130 тысяч)4. На саммите в Брюсселе были озвучены планы ещё большего увеличения численности афганских войск. Численность же талибов, по некоторым оценкам5, составляет 36 тысяч человек. Однако качество этих сил оставляет желать лучшего. Военные операции 2010 г. «Моштарак» и «Шефаф» показали небоеспособность афганской армии: ей не удалось достичь ни одной из поставленных боевых задач. Кроме того, коррупция, которая носит в Афганистане системный характер, не обошла и армию: так, только в декабре в связи с выявленным фактом исчезновения миллионов долларов, выделенных США на оснащение медицинских учреждений для национальной армии и полиции Афганистана, от своих должностей были отстранены руководители управления здравоохранения министерства обороны ИРА, а также начальник одного из военных госпиталей6. Присутствуют факты дезертирства афганских солдат и их перехода на сторону талибов7. Как-то исправить положение может помочь отправка в Афганистан военных инструкторов, но обучение афганских военных займёт довольно длительное время, и оно не решает проблему дезертирства. Это означает, что афганская армия в ближайшей перспективе не сможет заменить войска ISAF, а скорее всего просто развалится после ухода из страны сил НАТО.
Во-вторых, правительство Хамида Карзая утратило доверие населения, потеряло легитимность. С каждым разом выборы в Афганистане проводятся во всё большими нарушениями и подтасовками фактов. В 2009 г. состоялись президентские, а в 2010 г. - парламентские выборы, в которых «победил» Хамид Карзай, хотя в стране растёт недовольство его политикой. В газете «The Independent» журналист пишет8: «В прошлом году президент Хамид Карзай – некогда пользовавшийся подлинной популярностью и доверием народа – был переизбран на новый срок явно мошенническим путем... По мнению афганцев США, Британия и другие внешние силы пытаются сохранить у власти политическую элиту, состоящую из рэкетиров и разбойников». Недовольство вызывает огромная коррупция: в нищей стране многие правительственные чиновники имеют виллы в Саудовской Аравии за миллионы долларов. Согласно докладу ООН9, афганцу больше считают большей угрозой своё коррумпированное чиновничество, чем талибов: только в 2009 г. афганцы потратили на взятки 2,5 миллиона долларов — четверть ВВП. Многие международные гуманитарные организации также оказались дискредитированы коррупцией. Возмущает афганцев и его неспособность создать легальные рабочие места. В 2009 г. президент США Барак Обама пытался надавить на Карзая, заставив его провести второй тур выборов, но главный конкурент нынешнего президента Афганистана, Абдулла Абдулла снял свою кандидатуру, заявив что результаты выборов всё равно будут подтасованы в пользу Карзая. Отсутствие легитимности наверняка приведёт к свержению Карзая и вообще существующей власти после ухода из Афганистана сил НАТО. Следовательно, США и её союзникам надо либо требовать от Карзая более активных действий по восстановлению экономики и борьбе с коррупцией, либо добиваться его отставки и проведения честных демократических выборов, в ходе которых будет избран действительно легитимное правительство. Пока такого правительства нет, потребность в иностранных войсках будет сохраняться.
В-третьих, установление прочного мира в Афганистане невозможно без коренного улучшения экономической ситуации, без повышения уровня жизни людей. Поэтому первоочередная задача как афганских властей, так и всех заинтересованных в умиротворении Афганистана государств — восстановление разрушенной почти 30-летней войной экономики. Нельзя сказать, что для решения этой задачи ничего не делается: в период с 2002 по 2009 годы странами донорами Афганистану было выделено $ 35,5 млрд. Однако эти деньги расходуются крайне неэффективно (определённая их часть просто разворовывается). Кроме того, иностранная помощь — это мера, которая неспособна обеспечить развитие Афганистана, а лишь увеличивает его зависимость от иностранных государств. Перспективным представляется прокладка газо- и нефтепроводов через Афганистан (например, проект газопровода ТАПИ — Туркменистан — Афганистан — Пакистан — Индия), которая позволит Афганистану самостоятельно зарабатывать деньги на транзите энергоресурсов. Есть и другие проекты по развитию афганской экономики. Однако чтобы экономическое развитие страны продолжалось, необходимо обеспечить хотя бы минимальный уровень безопасности для иностранных специалистов, чего афганские власти сделать никак не могут. Следовательно, то тех пор, пока в Афганистане не будет восстановлена инфраструктура и Афганистан не сможет самостоятельно обеспечить своим гражданам хотя бы минимальный доход, ни о каком выводе иностранных войск речь идти не может.
Заключение.
В заключении необходимо сделать несколько выводов. Самый главный из них: в ближайшее время вывод войск НАТО из Афганистана просто недопустим, поскольку это приведёт к новой гражданской войне, возвращению к власти талибов. А следовательно, гибель более чем двух тысяч солдат и трата миллиардов долларов окажется напрасной. Международному сообществу совместно с афганскими властями необходимо восстанавливать афганскую экономику, укреплять афганскую армию как количественно, так и качественно, повышать доверие афганцев к своему правительству и естественно, продолжать борьбу с талибами. Властям США необходимо всеми возможными путями убедить как своих европейских союзников, так и свой собственный народ в необходимости продолжения выполнения своей миссии в Афганистане, хотя сделать это непросто. Если международное сообщество не хочет, чтобы Афганистан оставался угрозой миру и безопасности, крупнейшим производителем героина и убежищем для террористов, то ему нужно проявить стойкость и закрепить те успехи, которых оно достигло.
Список литературы
Бельц. М. Коррупция парализует Афганистан. // Deutsche Welle. http://rus.ruvr.ru/2010/01/21/3739303.html
Петров В. Афганистан: стабильная нестабильность. http://rus.ruvr.ru/2010/12/08/36434178.html
Петров В. Афганистан: старые проблемы и новые подходы. http://rus.ruvr.ru/2010/12/27/37858360.html
Таманцев Я. Афганский капкан демократической России. http://www.segodnia.ru/index.php?pgid=2&partid=28&newsid=13084
Шило Н. И. Обстановка в Афганистане: военно-политическая ситуация и трансформация политического курса страны. // Аналитические записки. - Выпуск 9 (38). - Октябрь 2008. - С. 36-37.
Афганистан: страна непобеждённых. // The Independent. http://rus.ruvr.ru/2010/12/09/36481753.html
Географический справочник ЦРУ. - Екатеринбург: У-Фактория, 2005. - 704 С.
1Географический справочник ЦРУ. - Екатеринбург: У-Фактория, 2005. - 704 С.
2Шило Н. И. Обстановка в Афганистане: военно-политическая ситуация и трансформация политического курса страны. // Аналитические записки. - Выпуск 9 (38). - Октябрь 2008. - С. 36-37.
3 http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2010_EN_Table1.pdf
4Таманцев Я. Афганский капкан демократической России. http://www.segodnia.ru/index.php?pgid=2&partid=28&newsid=13084
5J.Starkley. Major-General Richard Barrons puts Taleban fighter numbers at 36 000. // The Times. - March 3, 2010. http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/afghanistan/article7047321.ece
6Петров.В. Афганистан: старые проблемы и новые подходы. http://rus.ruvr.ru/2010/12/27/37858360.html
7Петров В. Афганистан: стабильная нестабильность. http://rus.ruvr.ru/2010/12/08/36434178.html
8Афганистан: страна непобеждённых. // The Independent. http://rus.ruvr.ru/2010/12/09/36481753.html
9Бельц. М. Коррупция парализует Афганистан. // Deutsche Welle. http://rus.ruvr.ru/2010/01/21/3739303.html
